立足新起点  坚持新常态

扎实做好新形势下纪检监察工作

区纪委派驻区财政局纪检组长  张廷东

今年以来，区纪委派驻区财政局纪检组紧紧围绕上级财政部门和区委、区政府、区纪委的决策部署，始终紧抓反腐倡廉建设，通过多种形式深入开展反腐倡廉宣传教育活动，切实提高广大干部的思想政治素质和廉政勤政意识。

一、上半年工作开展情况

上半年，按照省、市安排，区财政局集中精力开展了涉农资金专项整治行动，重点做了以下几项工作：

一是动员部署。4月23日，召开全区涉农资金专项整治行动工作会议，认真传达全省、全市会议精神，就我区扎实开展涉农资金专项整治行动进行动员部署。副区长郭丰青同志出席会议并讲话。全区12个乡镇（街道）政府主要负责人，区直33个涉农部门的主要负责人参加会议。当天下午，各乡镇（街道）、各涉农部门也都召开会议，结合各自实际安排部署。全区专项整治行动迅速启动，有序推进。

二是加强领导。成立区涉农资金专项整治行动领导小组和办公室，组织、协调、指导全区开展专项整治行动。区政府分管领导任组长，区财政、发改、农业部门的主要负责同志任副组长，33个部门的分管领导、12个乡镇（街道）政府主要负责人任成员。办公室设在区财政局，区财政局分管负责人任办公室主任，区财政、发改、农业部门有关股室的主要负责人任副主任，有关部门业务科室的主要负责人任成员，办公室人员在区财政局集中办公。各乡镇（街道）也都成立了相应的领导机构和具体办事机构。

三是明确任务。制定印发了《关于做好涉农资金专项整治行动统计工作的通知》、《滨州市沾化区涉农资金专项整治行动实施方案》、《滨州市沾化区涉农资金专项整治行动自查自纠工作方案》，明确工作任务、重点、标准要求，明确领导小组、办公室、涉农各单位的职责。鉴于此项专项整治行动时间紧、任务重、政策性强，为确保在规定时间内高质量地完成自查自纠任务，在全区涉农资金专项整治行动工作会议召开后，区领导小组办公室召开办公室人员工作会议，采取以会代训的方式，学习省、市、区领导讲话，研读《实施方案》、《涉农资金项目性质分类表》和填表要求，全面把握这次专项整治行动的任务、重点、标准要求，并把任务明细到有关单位和业务股室，形成了各负其责、互相配合、协同推进的格局。

四是注重宣传。为统一全区干部群众对这次专项整治行动的思想认识，切实接受社会各界的监督，我们利用电视台、《今日沾化》和沾化手机报等多种宣传媒体，编发情况简报，向公共报道会议精神和专项整治行动的推进情况，让广大人民群众知情、参与、监督，取得良好效果。

五是强化督查。成立了12个督查小组，分片督导，把边查边改贯穿始终，发现问题及时解决。特别是针对自查自纠中出现问题的单位，突出重点、加大力度，督促指导其进一步整改。

六是积极整改。对2010年以来各类审计检查发现的问题进行了全面梳理，涉及问题两个，金额60万元，已整改完毕；对2013年、2014年度涉农资金进行了全面自查自纠，共涉及资金180473.89万元，发现违规资金共两笔，金额138万元。已责令相关单位推进项目进度，限期整改完善。

二、下一步工作打算

（一）切实增强纪检监察工作的责任感和紧迫感

党的十八大以来，从中央到地方，各级党委政府对党风廉政建设越来越重视，反腐之剑越磨越利，作风之弦越绷越紧，制度之笼越扎越牢，监督之网越织越密，形成了对腐败现象严惩不贷的高压态势。国务院及省、市、区政府廉政工作会议和区纪委十二届六次全会上，各级领导都对做好纪检监察工作提出很高要求。从当前反腐败中暴露出的各类问题来看，很多都与财政收入的组织、财政资金的使用、财政监督的落实、财经纪律的执行等密切相关，而且上下贯通互联。在国务院第三次廉政工作会议上，李克强总理强调，“公共资金是纳税人的‘辛苦钱’，都要用得其所，一分一厘都不能浪费。”重点分析了大量财政资金沉淀、财政资金跑冒滴漏、虚报冒领等问题，并提出了“四个一律”的明确要求（即政府收支一律纳入预算并公开、所有公共资金一律接受审计监督、长期趴窝的沉淀资金一律调整回收、对国有资产和企业一律从严监管）。在区政府廉政工作会议上，丁锋区长就加强资金运行安全管理，从全面落实“四个一律”要求、进一步盘活存量资金、加快财政预算管理改革、推动财政监督全覆盖、深入开展“小金库”专项治理等五个方面提出明确要求。财政部门反腐败斗争的形势更加复杂，制度“笼子”应该扎得更牢固更结实。下一步，财政部门更要充分认识到形势的严峻、责任的重大，切实增强责任感和紧迫感，弛而不息地加强作风建设，真正实现经常抓、建常态。

重点做到以下几点：坚持反腐倡廉与财政业务工作一起研究、一起部署、一起实施，注重加强廉政教育和制度建设，全面推进财政惩治和预防腐败体系建设；大力推进简政放权，承接落实上级下放行政审批一项（会计从业资格证书核发）；依照市局模式，申请设立政府购买服务办公室，政府采购更加透明化；加快财政管理改革，预决算公开、国库集中支付、政府投资评审等改革取得新进展；着力加强政风行风建设，积极开展“无违纪单位”和“十百千示范带动工程”示范点创建活动，扎实开展解放思想大讨论等活动，为财政工作顺利开展提供了有力保证。

（二）深化财税体制改革，规范财政资金使用

加快财政退出竞争性领域步伐，更多地采取政府购买服务、政府与社会资本合作等方式支持经济社会发展。最大限度地压缩自由裁量空间，消除资金管理使用环节的廉政风险。积极转变财政支持方向，加强财政政策分析和形势趋势研判，深刻认识和准确定位财政与市场的关系，凡是市场能做到的，财政尽量少参与，重点通过财税政策调节经济运行、维护市场秩序，推动经济更有效率、更为公平、更可持续发展。全面清理整顿存量财政专户，除经财政部审核并报国务院批准予以保留的财政专户外，其余财政专户在2年内逐步撤销。按照市财政局安排，2014年财政部已经发文要求各地清理撤销的财政专户，必须严格按照规定的时间清理归并或撤户。严格执行财政专户开立核准程序，一律不得新设专项支出财政专户，开立其他财政专户的，必须按照国务院规定报经财政部核准。

（三）着力打造阳光透明财政。阳光和透明是财政工作最好的防腐剂，越是涉及到群众利益的越要公开、越要透明。按照全市预决算公开安排，区财政局已于1月22日通过政务网公开了全区2014年度预算执行情况及2015年预算草案，今后还要逐步实现项目评审、资金分配等信息全面向社会公开，改革不合理的规定和“惯例”，克服人为因素，确保各项工作经得起审计的检查，让权力在阳光下运行，着力打造阳光透明财政。

（四）通过深化改革提高财政效率效益。牢固树立绩效理念，将财政绩效要求渗透到财政管理的各个环节和财政工作的方方面面，加快实现预算编制有目标、预算完成有评价、评价结果有应用的全过程绩效管理。按照客观、公平、公正原则，大力推行第三方独立评价，注重评价结果在预算执行和预算安排中的运用，真正形成“花钱必问效、无效必问责”的管理机制。积极清理结余结转资金，从今年开始，各级结余结转资金规模占本级当年财政支出的比重控制在9%以内，连续结转2年以上的财政性项目资金，全部收回财政统筹安排。对该花不花、造成闲置浪费的还要追究责任，切实解决大量财政资金“趴窝”沉淀的问题。

（五）加快内控制度建设。按照财政部发布实施的八个专项内部控制办法和省财政厅建立的“1+3”内部控制体系，市财政局已经成立了内部控制制度体系建设领导小组及办公室，正在着手制定《内部控制基本制度（试行）》和专项内部控制办法。区财政局正积极与市局对接，结合实际制定符合我区实际的内控制度体系，最大限度地防范和控制廉政风险。

（六）全面落实监督责任

紧紧围绕“准确定位、科学履职，突出重点、确保实效”的要求，聚焦纪检主业，坚守责任担当，把主要精力放到作风建设、惩治腐败、执纪监督上来，做到不越位、不缺位、不错位，始终保持“监督者更要接受监督”的清醒和自觉，增强监督执纪问责的自觉性，提高履职尽责的素质和能力。继续深入推进公务用车整治、国有资产资源有偿使用、财政专项资金使用等方面的监督检查，全面落实监督责任。