中央农村领导工作小组、农业农村部《乡村治理动态》2022年第52期刊发沾化区“码上监督”工作文章《山东省滨州市沾化区构建乡村治理监督体系》。

　　转载全文如下：

　　山东省滨州市沾化区

　　构建乡村治理监督体系

　　近年来，滨州市沾化区聚焦村级小微权力公开不彻底、监督不到位、服务不高效等问题，坚持党建统领全过程，建立“一村一码”“一季一晒”“一事一议”乡村治理监督体系，以公开促公正、以民议促满意，靶向提升群众知晓度、参与度、满意度，促进村级治理提质增效。

　　主要做法

　　(一)“一村一码”推进广角式监督。

　　针对村民参与村级事务议事决策难的问题，沾化区探索推广村务公开“一村一码”实现事务“码上知”、政策“码上问”、诉求“码上办”。一是事务“码上知”,事事有监督。将村级事务分为资金账务、资产资源、招投标、党务工作、村务公开和民主管理6类，开设三务三资、上级政策、民生事项、干部作风4个监督模块，梳理形成30余项村级事务目录。统一制作“码上监督”公示牌，悬挂在各村(居)委会显著位置;村级重大事项清单及时上传至“码上监督”二维码，村事扫码可见，村务线上公开。二是政策“码上问”，时时有监督。将民政、人社、医保、扶贫等与群众密切相关的政策事项列为“码上问”清单目录。群众可通过“公开事项疑问”板块，对存疑事项、不明白政策进行询问，对公开情况进行质询，对违规违纪行为进行举报，营造了“时时有监督、处处有探头”的氛围。三是诉求“码上办”，件件有监督。群众可以扫码向区、镇、村三级反映问题，并在15个工作日得到办结回复。群众对答复情况进行在线评价，评价结果作为镇、村干部考核评议的重要依据，与村主要负责人绩效报酬、评先树优挂钩。通过问题收集、分类交办、限期督办、跟踪回访、整改反馈的闭环运作，群众诉求件件有着落、事事有回音。

　　(二)“一季一晒”推进微距式监督。

　　针对以往村务公开报表看不懂、问题无回应等问题，沾化区推行“三务三资”阳光报告会制度，按照“一述、二询、三定、四评”程序，面对面、心连心、零距离微距式监督，清集体家底，晒干部箱底，亮群众心底。一是述出实情，变“糊涂账”为“明白钱”。围绕36项村务公开内容和工作开展情况，每季度召开全体党员、村“两委”和村务监督委员会成员、村民代表参加的阳光报告会，村党组织书记现场述职，实打实回应民情民意。二是询出民意，变“墙上贴”为“当面说”。阳光报告会设置质询环节，群众对会议报告事务、其他村事存疑或有建议的，可现场询问，村于部现场应考，变村务公开“上墙进栏”为“阳光对话”。三是定出责任，变“无人应”为“众人管”。对群众提出的问题和诉求建立台账，按照村庄自行解决、乡镇协调解决、区级处理解决等3类进行梳理汇总，定责任人、定时限、定措施。区纪委监委机关、区委组织部全程参与、全程监管，确保群众诉求解决到位。四是评出动力，变“督着推”为“主动干”。阳光评议实行村党组织书记自评，村“两委”干部、党员和村民代表评价的方式，评价结果纳入村级年度考核，将村级微权力和为民服务成效无死角、不间断地置于微距式镜头下，评出了动力，激发了干劲。

　　(三)“一事一议”推进定焦式监督。

　　针对群众反映的问题，沾化区实行定焦式监督，明确什么事该议、该怎么议、议了怎么办，定清单、定流程、定制度，形成民事民议民决工作闭环。一是明确哪些事该议。紧盯村级党组织书记主任“一肩挑”后权力运行情况，全面推行村级小微权力清单制度，设定38个正面清单、30个负面清单，明确8项党务事项、9项村务事项作为议事事项，重点是小微权力、小型工程项目、小额资金拨付的管理和监督，通过公开栏、“村村通”大喇叭直播、“灯塔党建平台”等全面公开。二是明确该怎么议。对权力清单中的村级重大事项，实行“支部提议、‘两委’商议、党员审议、村民代表决议，过程公开、结果公开”的决策程序，同步编制村级事务规范运行流程图，明确责任主体、行使依据、操作流程、监管流程、问责流程等，让群众全过程参与。三是明确议了怎么办。每村设立村务监督委员会，按照“一看二问三审四报告”的工作程序(即看村务公开情况，问群众问题落实，审民主理财情况，向村党组织、乡镇纪委、村民会议、村民代表会议报告工作)实施村级监督，防止“一肩挑”变成“一言堂”。

　　成效启示

　　沾化区通过乡村治理监督体系建设，实现了群众诉求即知即问即办、监督见人见事见效、治理民事民议民决，化解了基层矛盾、转变了干部作风、密切了干群关系，夯实了基层基础。

　　一是党建统领全过程，让干群真连心、连真心。党建做实了就是生产力，做细了就是凝聚力。面对前期乡(镇)党委书记怕惹乱子、管区书记怕压担子、支部书记怕丢位子的困境，强化党建统领，实现了监督有平台、晒权有规范、议事讲民主，解开了群众心中的疙瘩事，密切了干群关系。自2022年5月启动以来，沾化区12345市长热线服务过程、办理结果、问题解决、按时办结四项满意率当月均达到了100%。

　　二是“码上监督”新平台，让群众真参与、真满意。“一村一码”新平台运行以来，有效拓展了基层监督路径，让群众足不出户即可扫码知情、上网监督，真正成为微腐败治理的参与者。群众说：“用微信扫描这个二维码,咱村里的大事小情，都能看到，咱老百姓心理不犯嘀咕了。”2022年上半年，沾化区已化解农村信访积案11件，全区农村信访量同比下降7.75%。

　　三是阳光对话面对面，让干部真干事、干真事。村务连着民心,民心连着党心。阳光报告会通过现场述职、现场质询、现场答复、现场评议，把村级微权力晒在阳光下，以群众监督倒逼村干部规范用权、为民用权，清清楚楚真干事、明明白白干真事成为了广大农村干部的行动自觉。截至目前，全区已举办阳光报告会438场次，累计公开村级事务3729项，办结答复群众质疑和问题1709条，答复满意率100%。

　　四是民主议事流程图，让制度有效用、真管用。围绕民主议事的定事、议事、监事三个环节，用小微权力清单规范民主决策，流程再造推进民主管理，充分发挥“四议两公开”制度作用，认真落实村级事务规范运行流程图，实现了村民看图办事、村干部按图履职、村纪检监察联络员依图监督，既方便群众了解村务、监督村务，又规范了基层干部用权，激活了基层善治格局。(来源：今日头条)