中共滨州市沾化区农业农村局党组关于区委第三巡察整改进展情况的通报
作者： 来源： 发布时间：2023-04-02 14:50:34 点击量：
中共滨州市沾化区农业农村局党组
关于区委第三巡察整改进展情况的通报
根据区委统一部署，2022年6月28日至8月22日，区委第三巡察组对区农业农村局党组开展了黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察。11月2日进行了集中反馈巡察意见，指出了存在的问题和不足，提出了整改意见和建议，现将巡察整改落实情况予以公布。
一、整改工作开展情况
（一）组织落实整改情况。区农业农村局党组成立黄河流域生态保护和高质量发展巡察反馈意见整改工作领导小组，局党组书记为组长，其他党组成员为副组长，各股室负责为成员，负责整改情况的收集汇总，形成整改情况报告材料，跟踪整改落实情况。各股室各负其责、相互协作、形成合力，确保巡察反馈意见整改工作有序推进。
（二）整改事项完成情况。针对区委第三巡察组反馈意见在的3方面9个问题16个具体问题，截止目前，已整改完成10项，已取得阶段性成效需长期坚持整改6项。
二、反馈意见整改进展情况
（一）关于学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要指示精神不及时不深入，执行落实上级工作要求不到位方面问题
整改进展情况：一是梳理习近平总书记关于“黄河流域生态保护和高质量发展”的重要指示精神，及时将相关内容纳入党组理论学习中心组学习会、党组会第一议题，进行再学习、再传达。二是按党组理论学习中心组学习计划进行学习，同时，利用党组会第一议题、每月例会等方式认真学习传达；三是针对上级决策部署，及时召开专题会议，对工作进行细化分解，同时做好后续督导跟进，切实将工作落到实处。
（二）关于担当作为履职尽责不够有力，推动黄河流域生态保护和高质量发展存在短板弱项，整改推进存在盲点，党组核心作用发挥不充分方面问题
1.针对“贯彻生态优先绿色发展理念不够深入，全面推进农业污染防治工作用力不足”问题。
①局党组认识不够到位，对推动农业面源污染综合治理，实施化肥使用量负增长和有机化肥替代行动重视不够，缺乏系统谋划部署。
整改进展情况：一是2022年9月5日，制定了《沾化区2022年化肥减量增效实施方案》和《沾化区2022年耕地质量保护提升实施方案》，并成立由局长为组长、分管副局长为副组长、相关股室技术人员为成员的领导小组，明确了责任人、任务目标和具体措施。二是结合化肥减量增效、高标准农田建设等农业项目资金615万元，实施有机肥替代工程，10月底完成建立有机肥示范区4.1万亩。三是利用测土配方技术，指导农民精准施肥，通过开展宣传、培训等措施，大力推广有机肥，减少化肥使用量，2022年12月底，推广测土配方施肥技术面积139万亩、配方肥应用面积55万亩、增施有机肥2.4万吨，完成省级任务目标。
②2019年至2020年，全区建设高标准农田8.5万亩，均未按要求安排项目资金用于地力培肥和有机肥使用。
整改进展情况：建设高标准农田应不仅要数量，更要质量，改变过去只注重灌排工程等基础设施建设，今后更加重视耕地质量提升，不断加大地力培肥和有机肥的投入力度。2021年高标准农田项目安排投资317万元，地力培肥面积3.17万亩，占高标准农田面积的88%（省级标准覆盖率为80%）；2022年安排投资615万元，地力培肥面积4.1万亩，实现项目区全覆盖；2023年及以后高标准农田项目不仅实现有机肥全覆盖，还逐步提高亩均有机肥投入资金。
③农用薄膜回收利用体系不健全，目前沾化没有回收企业和回收站点，农用薄膜残留主要依靠群众自发捡拾和收集。
整改进展情况：一是开展全区废旧农膜收储运体系调研活动。2022年3月1日，利用入户调查、座谈等形式，了解全区用膜农户使用和回收的情况，并形成我区废旧农膜收储运体系调研报告。二是扩大宣传力度，强化舆论引导。利用开展春、秋两季农用薄膜科学使用和清理回收专项行动，深入开展《中华人民共和国土壤污染防治法》《山东省土壤污染防治条例》《农用薄膜管理办法》等法律法规的宣传和农业清洁生产知识的普及，让农民群众真正认识到农田废旧农膜残留对农村生产和生活环境的危害，同时推动农膜生产者、使用者、销售者形成合力，自觉履行社会责任，防治地膜残留造成白色污染。三是建立农用薄膜回收体系。利用地膜科学使用回收试点县项目资金，建立2处回收站（众耀园林有限公司、滨州诚禾农业服务公司），方便群众交售废旧地膜。建立农户农用薄膜应用与回收情况调查台账，完善监管体系建设。
2.针对“强化水资源约束利用不够深，促进农业节水增效力度需要进一步加大。局党组思路不够开拓，作为农业节水节肥重要措施的水肥一体化技术推广措施不多，总量偏小，全区水肥一体化面积1.6万亩，占现有耕地面积仅2.17%”问题。
整改进展情况：一是结合项目资金，建设水肥一体化示范园区。依托高效特色农业发展、省级现代产业园农业项目、衔接乡村振兴集中推进区项目，打造水肥一体化示范园区2000余亩，起到引领带动作用。二是争取上级资金支持。水肥一体化技术是农业面源污染综合治理、化肥减量增效的重要技术支撑。积极向上级汇报，抓住农业资金整合的时机，推进水肥一体化技术推广工作的开展。三是发动群众，宣传水肥一体化新技术。我区依靠农户自筹资金，安装水肥一体化设备，发展水肥一体化面积。2022年推广水肥一体化新增面积950亩。
3.针对“落实上级工作要求不扎实，农业项目建设用力不足推进不快”问题。
①局党组责任意识不够强，抓落实力度偏弱，农业项目推进力度不够。2020年，棉花价格补贴项目由于推进缓慢，1768.2296万元补贴资金被收回，直接造成该项目无法正常实施、农民工工资拖欠等问题。
整改进展情况：2022年11月25日区农业农村局与区财政局联合行文（沾农字〔2022〕104号）上报《沾化区2021年度中央财政棉花大县奖励资金项目实施方案》，2022年12月29日滨州市农业农村局与市财政局联合行文（滨农办字〔2022〕41号）对上报的实施方案进行了批复，同意按上报实施方案实施。由于财政局支付系统出现故障，资金暂未支付，待故障解除后，剩余部分的施工费用将及时拨付到位。
②2021年，3.6万亩高标准农田项目未按照市级要求如期完成。
整改进展情况：2021年3.6万亩高标准农田项目，受2021年秋汛和2022年春季疫情影响，项目建设单位即项目乡镇和施工单位签订了工期延期补充协议，约定2022年5月31日前全部完工。2022年5月26日前全区3.6万亩高标准农田项目全部完工，6月23日通过市级验收，是第一个领取市级验收合格报告的县（市、区）。
③2022年，区黄河流域生态保护和高质量发展清单项目休闲农业精品园创建缓慢，截止巡察没有拿出具体推进和提升措施。
整改进展情况：一是因地制宜，树立休闲农业样板。沾化冬枣、文化古城等都是沾化特色，发展休闲农业就要因地制宜，挖掘这些特色文化、人文景观等，再融入民间工艺。重点打造文化古城、黄升镇堤圈村的休闲农业建设。二是创新发展模式，塑造产业特色品牌。积极举办农民丰收节、沾化冬枣节等节会，结合大高九牛农牧示范园、富国街道农业科技创新示范园等建立农业科普教育基地等。在下洼、冯家、古城、泊头和下河发展以沾化冬枣、蔬菜为重点的小型休闲农业创建项目。三是规范管理，提升环境和服务质量，增强市场竞争力。采取多渠道、多方式的技术培训方法，提高休闲农业经营管理水平，增强广大从业人员的服务意识。
4.针对“农村人居环境日常监管不到位，反弹复燃问题治而不绝，局党组重视不够，推动整改治理力度不够，常态化监管有差距。2021年组织监督检查仅1次，2022年上半年没有组织监督检查，村庄清洁行动全市考核2020、2021连续两年位居后三位。巡察走访发现，个别村乱堆乱放、脏乱差问题仍然突出”问题。
整改进展情况：一是充分发挥专班统筹督促作用。对路域环境、村容村貌等5个专项推进组分别建立责任清单和任务清单，做到责任全覆盖、工作无死角实行常态化监管。已开展综合督导12次，专项督导15次。二是切实抓好属地管理职责。指导督促各乡镇（街道）根据辖区特点，因地制宜、因村施策，明确责任、分类治理，实现农村人居环境整治工作闭环。三是精心组织专题会议推进工作。制定了农村人居环境整治观摩提升活动观摩评分表和评分标准，由工作专班牵头，区直有关部门、区人大、政协以及乡镇共同参与，开展了农村人居环境整治情况观摩活动，促进镇、村之间相互学习、相互交流、共同提升，路域与村庄连片提升成效明显。截至2022年底，全区累计投入资金1.3亿元，清理生活垃圾64214吨、三大堆13368处、弱电线路1809处、废旧房屋及残垣断壁958处，乱堆乱放、脏乱差问题明显改善。村庄面貌焕然一新。2022年在滨州市乡村居住环境公共服务满意度测评中，获得第一位次优异成绩。
（三）关于履行全面从严治党责任不够深入，防范落实黄河国家战略中的腐败和作风问题警觉性不强方面问题
5.针对“履行管党治党责任不深入，防范落实黄河国家战略中的腐败和作风问题警觉性不强”问题。
①局党组风险意识和程序意识不强，2019年以来农业农村局建设的17个项目，均未召开党组会议研究，主要负责人违反“三重一大”规定直接安排分解方案。
整改进展情况：一是2022年10月23日，召开局党组（扩大）会议，重新组织学习了《滨州市沾化区农业农村局“三重一大”集体决策制度实施办法》（沾农字〔2019〕135号），重申严格执行“三重一大”集体决策的原则和程序。会上进一步明确了高标准农田项目申报程序，即先由项目申报单位即乡镇（街道、海防）组织受益村代表，根据项目立项条件、水源工程状况、农作物种植现状、最新的耕地图斑数据等，确定建设规模、建设内容和节水方式，编制项目建议书报区农业农村局；再由区农业农村局组织有关部门和专家实地考察，出具专家考察论证意见，经局党组集体研判，确定符合立项条件的项目名单，报区政府研究确定年度建设任务和分配方案后，报市农业农村局备案。二是按照上级业务部门工作要求，2022年底前完成全区2021年—2030年高标准农田建设规划编制工作。农业农村局先后于2022年5月30日、6月14日、7月28日通过政务协同办公网发函，请各乡镇（街道、海防）根据高标项目立项条件申报2023年—2030年农田建设需求，区农业农村局收到申报材料后，组织乡镇、受益村代表、设计单位到现场考察论证，编制了《规划》初稿，通过政务协同办公网向各乡镇（街道、海防）、区发改、财政、自然资源、城乡水务、科技、生态环境等区直部门（单位）征求了意见和建议，设计单位按照反馈意见做了修改。2022年11月4日下午，局党组研究了沾化区高标准农田规划编制情况和乡镇提报的农田建设需求，确定了项目名单。2022年11月22日，区农业农村局组织召开专家论证会，区发改、财政、自然资源、城乡水务、科技、生态环境等区直部门（单位）、大高镇、利国乡及受益村代表参加了会议，设计单位对照专家提出的审查意见、建议作了进一步修改完善，修成了《规划》草案。2022年11月22日，区农业农村局在政府网站公示了《规划》草案，公示期为5个工作日，同时报市农业农村局审核，公示期间未收到对《规划》的建议和意见。2022年12月20日，区政府批复了《滨州市沾化区高标准农田建设规划（2021-2030年）》。2022年 12月28日，区农业农村局给各乡镇（街道、海防）和区直有关部门印发了规划。三是局党组2022年9月26日召开会议，集体研究2022年度高标准农田建设项目预付款拨付事项。四是局党组2022年11月4日召开会议，集体研究2023年度高标准农田建设任务和拟建项目分解方案。五是局党组2022年12月16日召开会议，集体研究2022年度高标准农田建设项目进度款拨付事项。六是局党组2023年1月14日召开会议，集体研究2023年度大高镇0.35万亩高标准农田建设项目名称变更、2023年度新建高标准农田勘察设计招标和申报改造提升高标准农田建设项目事项。七是局党组2023年2月2日召开会议，集体研究2023年利国乡1.55万亩、黄升镇0.93万亩、泊头镇0.65万亩高标准农田建设项目建设规模名称变更、2023年度改造提升高标准农田勘察设计招标和研究制定高标准农田内控制度。
②2020年支付中低棉田基础设施资金254.5739万元、棉花绿色高产高效创建资金51.1965万元未经党组会议研究。
整改进展情况：10月23号召开了局党组（扩大）会议，认真学习了《滨州市沾化区农业农村局“三重一大”集体决策制度实施办法》，重申了严格执行“三重一大”集体决策的原则和程序。在今后的项目资金使用过程中要严格执行，确保类似问题不再发生。
6.针对“作风治理不严格不扎实，服务企业服务群众不深入”问题。
①局党组抓作风建设和作风治理力度不够、成效不佳，社会满意度不高。2017年以来，下洼镇大王村村民就村集体场院地确权错误问题多次上访，区农业农村局始终未认真处理，2020年相关人员被问责处理。
整改进展情况：根据《滨州市沾化区农村土地承包仲裁委员会仲裁裁决书》（沾化区农仲案[2019]第001号）裁定结果，下洼镇大王村委会与王新乐签订的承包合同中，关于“庄后”01608地块中2.4亩、01611地块中2.4亩认定为有效面积，未发包的6.53亩集体土地由被申请人承包经营的合同部分无效。现王新乐根据仲裁结果，已将仲裁无效的6.53亩土地，归还村集体，由村集体管理使用。
②2022年6月，全区服务效能量化测评，“不满意”票全区最多，测评总成绩排名第40位，倒数第二。
整改进展情况：一是加强作风建设。启动实施作风建设年活动，制定活动方案，围绕转变作风，提高效能，开展履职承诺、亮身份亮目标等系列活动，提高服务水平。二是严格落实党组议事制度。严格落实“三重一大”重要事项报告制度；召开党组会时，会前充分酝酿，在充分听取意见的基础上，进行讨论决定；坚决执行民主集中制原则。三是加强部门合作。牢固树立大局观意识，围绕全区中心工作，加强与涉农部门、区委农委成员部门、乡村振兴专班部门的联系与对接。一方面，严格落实涉农资金统筹整合使用，确保农业农村领域涉农项目有序推进；另一方面，定期组织相关部门召开联席沟通会议，及时解决乡村振兴工作中发生的堵点、难点问题。
3.针对“督查反馈问题整改不深入，农田项目管护长效机制不健全”问题。局党组对整改把握不精准，对2019年9月国务院督查发现的“沾化区建设的土地灌溉系统，灌溉管道全部荒废，配套的灌溉泵站配电等全部荒废”问题，仅进行了即时整改，日常监管责任未落到实处。全区51个项目328个泵站，其中42个项目305个泵站由于设施损坏、水源不足、便利性差等原因，近三年未使用，使用率不足30%；2019年以来建设的17个项目共157个泵站，其中95个建成后从未使用。
整改进展情况：一是开展专项排查，积极推进整改。2022年10月21日，组织召开了各乡镇（街道、海防）分管领导会议，传达了袁志勇同志批示，区农业农村局按乡镇分项目建立了排查整改台账，实行销号管理。2022年各乡镇（街道、海防）共落实高标准农田管护经费109.12万元，区财政落实20万元，及时对泵站、桥涵等损坏设施进行修复，截至2022年11月18日，已全部整改到位。二是加强日常监管，建立长效机制。区委农办制定印发了《沾化区高标准农田建设项目工程建后管护实施方案》，对管护任务、管护范围、管护主体、管护标准、管护责任、管护模式等方面作出了明确要求。加强日常巡查，对发现的高标准农田项目建设管护问题及时反馈给项目乡镇（街道、海防），督促认真履行属地管护责任，限期整改到位，实现日常监管常态化；及时更新区乡村三级项目管护责任人，确保“有人管、管得好”。同时，将高标准农田项目列入区乡村振兴战略考核指标体系，对制定管护制度、办理资产移交手续、签订管护合同、落实管护责任人和管护经费、工程运行正常6个方面开展日常监督考核。三是强化沟通协调，加强水源工程建设。区城乡水务局组织建设的胡营河拦蓄、西水东调、马新河综合治理等重点水利工程，将于今年完工，为高标准农田发展农业节水工程提供水源保障。四是征求群众意见，设计方案接地气。优先安排水源有保证的地块建设高标准农田，按照使用方便的原则，在充分听取群众和基层一线干部意见、建议的基础上，优化项目工程设计，进一步提高项目工程利用率。
8.针对“黄河流域生态保护和高质量发展专项监督检查反馈问题整改不深入”问题。局党组对整改工作重视不够，部署不细致，对6月2日市纪委专项督导反馈的共性问题没有制定具体的整改措施，对反馈的“本部门工作方案与当地实际结合不够”问题没有重新研究梳理完善和细化。
整改进展情况：①反馈共性问题。针对区纪委巡察组反馈问题，区农业农村局高度重视，召开专题会议，责成专班人员对照问题找出症结所在，研究分析措施，分工明确、压实责任，建立工作台账，形成整改报告。2022年6月12日，局党组召开专题部署会，重新部署、重新安排。一是加大对黄河流域生态保护和高质量发展相关政策文件精神学习力度，进一步提高认识，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展工作；二是充分利用新闻媒体、公众号等方式宣传我局围绕黄河流域生态保护和高质量发展开展的各项工作，并做好资料存档；三是立足部门职责，积极配合其他部门，及时上报工作进展情况，档案资料做到规范完整，客观真实。②反馈“本部门工作方案与当地实际结合不够”的问题。一是为全面做好我局2022年度黄河流域生态保护和高质量发展重点工作，按照市、区分配的责任清单，认真梳理、逐条落实。二是及时与上级业务部门进行沟通，结合本区实际情况，进一步修改了《沾化区2022年度黄河流域生态保护和高质量发展工作方案》，并制定责任清单，分解任务，落实到相关科室，形成齐抓共管局面。
三、今后整改工作打算
（一）继续加强理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治任务，全面系统深入学习，切实防止理论学习碎片化、浅表化，不断提高思想认识、政治站位，推动理论学习走深走实。发挥党组理论学习中心组领学带学作用。坚持及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示要求，从习近平总书记重要论述中找思路、找方法、找智慧，不断提高运用科学理论指导推动农业农村工作的能力。
（二）建立健全长效机制。坚持“当下改”和“长久立”相结合，针对巡察反馈的问题，深刻剖析制度性原因，着力加强长效机制建设，发挥巡察整改标本兼治战略作用。对整改中起草的党建工作要点、党风廉政工作要点、意识形态工作方案、财务管理制度等文件制度，本着务实管用的原则，进一步深入研究、修改完善，争取尽快出台实施。
（三）深入推进全面从严治党。认真履行全面从严治党主体责任，自觉把政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，营造良好政治生态。持续深化作风建设，坚决抵制“四风”，尤其是防止和克服形式主义、官僚主义等问题。
欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：13905432670；邮寄地址：滨州市沾化区中心路256号，邮编：256800；电子邮箱：bzzhtfz@126.com。
中共滨州市沾化区农业农村局党组
2023年3月30日
