根据市委统一部署，2021年9月16日至10月31日，市委涉粮问题专项巡察第三提级交叉巡察组对沾化区发展和改革局党组涉粮问题开展了巡察。12月10日，市委巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。 一、整改工作开展情况市委涉粮问题专项巡察意见反馈后，区发展和改革局党组对巡察反馈意见高度重视，认真贯彻落实市委关于涉粮问题专项巡察整改有关要求，提高政治站位，坚持问题导向，注重搞好结合，采取有力措施，推动巡察整改取得阶段性成果。
(一)把思想和行动迅速统一到巡察整改工作任务上来。局党组把抓好巡察整改工作作为一项重大政治任务，不断增强政治责任感和政治敏锐性，集中力量抓好各项问题整改。市委涉粮问题专项巡察第三提级交叉巡察组反馈意见会议结束后，局党组当天就向区政府分管领导进行了汇报，并于2021年12月11日召开专题会议，局党组带头认真学习研究巡察组的反馈意见，成立了以局党组书记、局长李金申同志为组长，相关班子成员和相关科室负责人为成员的涉粮问题专项巡察整改工作领导小组。局党组主要领导认真履行整改落实第一责任人责任，亲自部署、亲自督办、亲自落实，形成了整改压力传导责任体系。班子成员按照“一岗双责”要求，带头认领问题，带头落实整改，形成了全面整改的工作合力。
(二)坚定不移抓好巡察整改任务落实。针对市委涉粮问题专项巡察第三提级交叉巡察组反馈意见，局党组于2021年12月24日召开巡察整改专题会议，认真研究制定了《巡察反馈问题整改方案》，并建立了问题整改清单和问题整改台账，明确了整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，同时对问题整改实行跟踪督办，确保件件有落实，事事有回音。对长期整改任务，建立了问题整改长效机制，坚持标本兼治，进一步完善落实意识形态工作责任制，严格执行《山东省地方储备粮管理办法》《山东省地方储备粮轮换管理办法》《粮油储存安全责任暂行规定》《粮库安全生产守则》《粮油安全储存守则》和《国有粮食企业财务管理制度》等法规制度，确保各项整改任务落到实处。
(三)深入推进巡察整改工作成果的运用和转化。局党组认真学习贯彻市委巡察组反馈意见，以高度的思想自觉和行动自觉，抓好整改落实、建章立制环节各项工作，针对查摆出来的问题，结合实际，着力健全学习教育制度、民主决策制度、党风廉政建设制度和监督制度等一系列制度，形成用制度规范党员干部行为、推动作风建设、巩固粮食整改成果的长效机制，推动整改工作取得明显实效。同时，坚持把整改成果运用转化与贯彻粮食安全责任制融为一体，积极建立健全了粮仓建设制度、粮食管理制度、粮食监测制度等一系列粮食安全制度，探索构建了可执行、可监督、可检查、可问责的粮食安全制度体系，深入推进了巡察整改工作成果的运用和转化。
二、反馈意见整改进展情况
(一)贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神不彻底，粮食产业提质增效欠佳方面
1.在主体责任虚化空转，粮食安全责任制落实不力方面
(1)针对区发改局粮食安全意识淡薄，粮食储备规模不足问题
整改进展情况：一是局党组在市委巡察组反馈巡察意见前，坚持立行立改、边巡边改，加强了对习近平总书记关于粮食安全系列讲话和指示批示精神及粮食法律法规的学习，于2021年11月24日召开专题党组会议，认真学习了习近平总书记关于粮食安全系列讲话和指示批示精神及相关粮食法律法规，于2021年11月26日制定了全局学习计划。按照学习计划，于2021年12月6日组织全体干部职工学习了《习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时重要讲话精神》《习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》等系列重要讲话和指示批示，于2022年2月18日组织干部职工学习了《粮油储存安全责任暂行规定》《粮库安全生产守则》《粮油安全储存守则》等粮食安全法规办法，进一步增强了全局上下的粮食安全意识。二是局党组分别于2022年1月12日、2月25日召集相关负责人对储备规模不足问题进行了调查研究，调查发现沾化目前实际总仓容为3万吨，实际地方储备粮总存储量为2.4万吨。经过研究论证，最终确定增储1万吨地方储备粮规模。在充分论证基础上，于2022年3月11日向区政府提出了增储申请，区政府已于3月30日同意增储1万吨地方储备粮规模。
(2)针对粮食主管部门为民服务意识不强，指导科学储粮有欠缺问题 整改进展情况：一是局党组坚持立行立改、边巡边改，于2021年11月25日召开专题党组会议，对粮食领域方面的为民服务工作进行了专题研究和安排部署，于2021年11月27日制定了《沾化区粮食领域服务群众工作方案》，明确了服务事项和服务节点。同时，利用主题党日活动，于2021年12月5日组织全体干部认真学习了《沾化区粮食领域服务群众工作方案》，并于2022年2月25日，开展了党员干部下基层服务粮食大户实践活动，进一步增强了干部职工为民服务意识。二是局党组于2022年1月15日召开了党组专题会议，对科学储粮工作进行安排部署。根据局党组会议研究意见，2022年1月18日抽调5名人员，组成工作专班，对全区所涉及的乡镇和农户进行了深入摸排和汇总，自2013年以来，全区共发放科学储粮仓9292个，涉及乡镇7个，涉及村330个，涉及农户9292个。在第一次调研摸排的基础上，2022年2月22日，局党组与涉及科学储粮仓的泊头、黄升、大高、古城、下河、利国、富国街道等7个乡镇进行了积极对接，并取得乡镇政府支持，深入农户家中再次调查摸底，共调查科学储粮农户9292个(其中：泊头镇36个村4331个农户，黄升镇15个村500个农户，大高镇45个村2687个农户，古城镇34个村480个农户，下河乡3个村400个农户，利国乡13个村580个农户，富国街道4个村314个农户)，正常使用农户9102个，无渗水和损坏情况。冯家镇和富源街道因农户无存粮习惯，都是随收随卖，故不需要储粮仓。 2.在统筹谋划不足，推动粮食产业高质量发展成效不佳方面
针对区发改局规划引导缺失，粮油产业发展乏力问题
整改进展情况：一是局党组于2021年12月29日，召开专题党组会议，对推动粮食产业高质量发展工作进行了认真研究和安排部署。2021年12月30日上午，党组班子带领粮食相关业务科室，深入乡镇和企业进行了深入调研。在调研的基础上，2022年1月1日修订完善了《沾化区“十四五”粮食产业发展规划》。二是积极利用闲置企业土地优势，加大在粮食产业方面的招商力度。2022年3月1日与沾化华明粮贸有限公司签订了投资合作协议，拟利用沾化第一窑厂土地建设粮食加工物流项目。持续推进2020年8月份开工建设的山东傲农生物科技有限公司饲料加工项目，2021年12月份项目正式竣工投入运营，目前已形成年产18万吨饲料、产值8亿元规模。
(二)主管监管部门党组织领导作用弱化，履行涉粮职能责任缺位方面
1.针对牵头抓总作用发挥不充分，落实粮食安全责任制流于形式问题
整改进展情况：一是着力抓好全区粮食安全联席工作，根据机构改革后部门和单位的工作职责调整情况，于2022年3月10日向区政府提报了《关于调整沾化区粮食安全责任制考核领导小组的意见》《关于建立沾化区粮食安全责任考核工作联席会议制度的意见》，待区政府批复后，将按照联席会议制度，每月召开一次联席会议，切实发挥牵头抓总作用。二是于2022年3月11日召开党组专题会议，对省市下发的粮食安全省长责任制等文件进行了学习，结合我区实际，制定了《沾化区粮食安全责任书》，局党组主要负责人与分管粮食的负责人、粮食业务科室层层签订了责任状，明确了粮食安全责任事项、责任领导、责任人。
2. 针对质量监测工作弱化，监测效果打折扣问题
整改进展情况：一是于2022年2月21日召开专题党组会议，对质量监测工作进行了安排部署，为粮食监测站配备质量监测人员5人。2022年2月22日上午，邀请沾化区综合检验检测中心专家对5名质量监测人员进行了专题培训，提高了监测人员的业务水平。二是于2022年2月23日与沾化区综合检验检测中心签订了《粮食监测资源合作共享协议书》，利用粮食质量监测站专业设备和区级质量检测机构专业人员，提升粮食质量监测水平。2022年3月2日、3月7日，粮食监测站联合沾化区综合检验检测中心对沾化区储备粮管理中心地方储备粮进行了质量监测，形成了书面监测报告，确保了粮食监测效果。
3. 针对调查研究不深入，粮库建设缺少科学决策问题
整改进展情况：一是局党组于2021年12月16日对全区粮库建设情况进行了专题调研，根据调研情况，列出了粮库建设问题清单。2021年12月17日，召开党组专题会议，针对粮食建设问题清单，逐项研究，明确了整改措施、责任人和销号节点。截止2022年3月11日，清单所列问题已全部销号。二是深入查找问题根源，对原粮食局相关责任人由区纪委进行了约谈，并向区纪委做出了说明。2022年2月16日，召开党组专题会议，研究制定了《沾化区粮食工作“三重一大”科学决策制度》，明确规定，对涉及粮库建设的重大项目、大额资金，必须严格按照决策程序提交局党组进行研究，待科学论证后推进实施，确保项目建设科学化、规范化、合理化。
4. 针对应急保障纸上谈兵，价格监测有名无实问题
整改进展情况：一是于2022年2月25日召开局党组会议，研究制定了《沾化区粮食价格监测应急演练预案》，成立了沾化区粮食应急保障领导小组，设立了粮食应急保障小分队。同时，成立了沾化区粮食价格监测应急演练领导小组，设立了应急演练指挥部。2022年2月26日，成功举行了全区粮食价格监测应急演练，提升了粮食应急保障队伍的应急保障水平。二是于2022年2月27日，研究制定了《沾化区粮食价格监测制度》和《沾化区粮食价格监测工作方案》，在城区以及富国街道、富源街道、泊头镇、黄升镇、大高镇、古城镇、下洼镇、冯家镇、利国乡、下河乡、滨海镇设立价格监测点11个。下一步，我局将严格按照省市粮食价格监测要求，不断完善粮食价格监测体系和粮食价格预警机制，加强价格监测应急演练。确保各项工作落到实处。 5. 针对监督检查敷衍应付，甚至弄虚作假问题 整改进展情况：一是于2021年12月23日召开党组专题会议，对粮食监督检查工作进行专题部署，研究制定了《沾化区粮食监督检查工作制度》和《沾化区粮食监督检查工作方案》，成立了粮食监督专班，配备配齐粮食执法人员5人，所有人员全部达持证上岗。2021年12月24日，邀请区司法局专家，对执法人员进行了业务培训和业务考试，执法人员熟练掌握了粮食流通监督检查工作规程和粮食监督检查行政处罚程序。2021年12月25日，组织执法人员开展了一次集中监督检查活动，在实战中提升了执法人员的监督检查水平。二是局党组深刻剖析监督检查弄虚作假问题，从思想上认真反思这一问题，于2021年12月23日对存在弄虚作假行为的相关检查人员进行了约谈和批评教育。下一步，局党组将认真履行粮食监督检查职责，继续加强对执法人员的培训，做到检查有记录、有台账、有签字、有影像资料，确保检查效果不走样、不变形，严格杜绝弄虚作假行为发生。
(三)储备粮管理中心执行粮食网储备政策不力，履行管理职责有短板方面
1. 在执行储备粮轮换政策搞变通、打折扣方面
(1)针对工作计划性不强，影响储备粮轮换时效问题
整改进展情况：一是局党组于2022年2月12日上午召开专题会议，对存在的问题进行了深刻反思，认为该问题的出现，究其原因是对粮食政策掌握不深，把握不准。党组会上，全体党组成员认真学习了《山东省地方储备粮轮换管理办法》等地方储备粮轮换各项政策规定，研究制定了《沾化区地方储备粮轮换工作方案》《沾化区地方储备粮轮换工作计划》。党组会议后，立即组织全体干部职工认真学习了《山东省地方储备粮轮换管理办法》等地方储备粮轮换各项政策规定，提升了全体职工的政策水平。二是按照《山东省地方储备粮轮换管理办法》规定，2022年2月13日向区政府提出了轮换申请，2022年2月17日经区政府批准，已对2977吨地方储备粮进行轮出，计划6月底完成轮入。
(2)针对执行意识差，均衡轮换制度落实不到位问题
整改进展情况：一是局党组于2022年2月18日召开专题党组会，对地方储备粮均衡轮换制度进行了学习研究，制定了《沾化区地方储备粮均衡轮换制度》《沾化区地方储备粮均衡轮换计划》，明确了均衡轮换时间节点和保障举措。二是严格按照地方储备粮均衡轮换制度对储存于沾化区储备粮管理中心古城库的地方储备粮进行了轮换。
2. 针对落实小麦最低收购价政策不力，侵害群众利益问题
整改进展情况：一是局党组于2022年2月15日召开专题会议，对上述问题进行了深刻反思，并认真吸取教训，对小麦最低收购价相关政策进行了认真学习，同时研究制定下发了《关于严格执行国家粮食收购最低保护价政策的通知》。二是强化监督检查，2022年2月16日，成立小麦最低收购价政策落实督导专班，深入收购企业，宣传国家政策，监督检查粮食最低收购价政策执行情况，对执行不力、侵害群众利益的行为坚决予以打击。
3. 针对储备粮轮换交易渠道窄、价格低问题
整改进展情况：《山东省地方储备粮轮换管理办法》第一章第五条规定：储备粮轮换应当充分体现公开、公平、公正原则，按照有关规定，主要通过交易批发市场及相关网上交易平台公开竞价交易方式进行，也可采取直接收购、邀标竞价销售等方式进行。根据该办法规定，在2022年度地方储备粮轮换中，我局采取了邀标竞价方式，委托第三方山东诚义信项目管理有限公司，于2月22日对储存于沾化区储备粮管理中心古城库拟轮换的2977.519吨地方储备粮进行了邀标竞价，本次邀标竞价，比最低标价多竞出90元/吨。
(四)在安全防范意识不强，日常管理不规范方面
1. 针对药品库房管理不规范，熏仓用药不科学问题
整改进展情况：一是地方储备粮承储企业坚持立行立改、边巡边改，于2021年12月8日建立健全了《库房药品管理制度》，对库房药品管理人员进行了专题培训，药品库房管理达到了化学药剂双人双锁、双人双账、双人验收、双人保管、双人收发的“五双”管理要求。二是加强管理，于2021年12月9日，对熏仓用药管理人员进行了业务培训，完善了熏仓用药管理流程，熏蒸后的药渣全部实现无公害处理。
2. 针对“智慧粮仓”管理不到位，粮食储存安全难保障问题
整改进展情况：地方储备粮承储企业坚持立行立改、边巡边改，于2021年12月8日健全完善了《沾化区储备粮管理中心储粮保管制度》《沾化区储备粮管理中心设备管理制度》等制度。2022年1月5日，对检测系统故障进行了维修。2022年1月15日配备配齐了消防器材，安装了防虫网，防雀网实现了全覆盖。2022年3月7日，对轮换的地方储备粮，聘请第三方滨州市检验检测中心进行了检测。
(五)依规依法用权有漏洞，粮食购销领域的腐败问题和不正之风依然存在方面
针对责任传导不到位，违纪违法行为禁而不绝问题
整改进展情况：一是狠抓全局党风廉政责任制建设。以上问题的发生，在于我局的党风廉政责任制抓的还不彻底，为此，2021年12月29日上午，我们召开党组专题会议，认真研究如何抓好粮食购销领域的党风廉政建设工作。2021年12月29日下午，局党组与粮食购销工作的分管领导以及相关业务科室签订了《粮食购销领域党风廉政责任状》。同时，组织全体干部职工观看了警示教育纪录片。二是开展廉政谈话活动，局党组约谈了存在违纪行为的2名同志，并邀请区纪委对领导班子和党员干部进行了廉政谈话。同时，严格落实廉政谈心谈话制度，局党组书记与党组班子成员、党组班子成员与分管科室负责人、科室负责人与科室工作人员层层进行了廉政谈心谈话，对发生的违纪违法事件深刻反思、引以为戒。
(六)纪法意识不强，廉洁风险问题突出方面
1.针对廉洁意识不强，违规处置检测粮问题
整改进展情况：一是加强廉政教育，2021年12月29日，党组班子以及全体干部职工观看了警示教育纪录片，局党组书记对如何抓好粮食领域廉洁工作进行了强调。强调中指出，2015年以来，原粮食局11名党政领导干部先后受到党纪政务处分或组织处理，大家一定要汲取教训，利用身边人、身边事加强对自己的廉洁教育。通过开展这一活动，真正达到了利用身边人、身边事教育党员干部的目的。二是重新梳理了《沾化区粮食和物资储备局廉政风险点》，确定了权力事项、风险点数量、表现形式、风险等级、防控措施和责任人，对违规处置检测粮的沾化区储备粮管理中心主要负责人和古城库主要负责人，已移交区纪委监委进行处理。对2021年样品检测粮(其中沾化区储备粮管理中心11574元、古城库7286.40元)已于2022年3月9日按有关规定进行了入账处理。
2. 针对财务制度执行不严，监管不力问题
整改进展情况：局党组于2022年2月18日上午召开了党组会议，对国有粮食企业财务管理和监督管理进行了专题研究，进一步修订下发了《国有粮食企业财务管理制度》和《国有粮食企业财务监督制度》，用制度约束人，规范事，并严格按照制度执行，确保监管到位。2022年2月18日下午，对财务人员进行了集中培训，提高了财务人员的执行力。
3. 针对违反财经纪律，公款私存问题
整改进展情况：修订完善了国有粮食企业财务管理制度和财务监督制度，取消了沾化区储备粮管理中心有关人员个人账户，将所有账户统一到法定账户，做到专款专用，杜绝公款私存行为发生。对原个人账户存款情况已移交区纪委监委调查处理。
三、下一步工作打算
我局将以这次粮食购销领域腐败问题专项巡察和全市粮食购销领域腐败问题专项整治工作监督检查为契机，切实提高政治站位，压实整改责任，进一步梳理整改台账，确保整改成效，同时进一步巩固整改成果，建立长效机制。
(一)提高政治站位。将巡察整改作为贯彻落实习近平总书记关于粮食工作重要讲话、重要批示指示精神的重要政治任务抓紧抓实，坚持作粮食安全的执行者，作主管监管的执法者。进一步严明政治纪律和政治规矩，强化思想政治引领，严格按照巡察工作要求，继续把问题整改工作往纵深推进，杜绝“过关”思想，自觉扛起主管监管的政治责任。
(二)压实整改责任。严格按照整改职责，压实整改负责人、整改科室、整改责任人的具体责任。对巡察组反馈的每一个问题和需要进一步整改的问题进行再细化、再深究、再部署，推动巡察整改责任落实。将问题清单、任务清单、责任清单，逐条逐项落实到位，全面抓好整改落实。将整改台账进一步完善，由专人负责，专人管理，专人调度，明确整改期限，整改一个销号一个，推动整改任务如期完成，向市委巡察组和市委组织部交上一份满意答卷。
(三)建立长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，及时修订完善全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建整改工作的长效机制。 欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0543-7321200;邮寄地址：沾化区富国街道富城路360号;邮编：256800;电子邮箱：zhls2009@163.com。
中共滨州市沾化区发展和改革局党组
2022年4月
