根据市委统一部署，2022年3月1日至4月30日，十届市委第一轮巡察市委专项巡察组对新能源(风电、光伏)领域开展了专项巡察。6月18日，市委巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布：

　　一、整改工作开展情况

　　(一)党组落实整改情况。收到巡察组反馈意见后区发展和改革局党组高度重视，立即召开了党组会议，就整改工作进行了全面部署，对巡察组反馈存在的3方面23个问题，主动认领，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确了责任单位、责任领导、牵头科室、责任人和时间节点，制定了《市委专项巡察组新能源(风电、光伏)领域专项巡察反馈意见整改方案》，组织成立了由区政府党组成员、副区长姜竹凯同志为组长，区政协副主席，区发展和改革局党组书记、局长李金申同志为副组长，自然资源、科学技术、综合执法、农业农村、国网供电公司主要负责同志为成员的整改领导小组。

　　(二)主要负责人组织落实整改情况。市委巡察组反馈意见会议后，党组书记重视巡察整改工作，把整改工作作为重要政治责任，研究部署新能源(风电、光伏)巡察整改工作，切实履行第一责任人责任。积极承担主体责任，坚持问题指导，深入反省，认真分析，找到问题的根源，坚持整改落实，推进从严格党的各项要求真正落实。制定整改措施，明确整改内容、整改责任、整改期限，对巡察反馈问题全部进行整改。

　　(三)整改事项完成情况。截至目前，对巡察组反馈的23个问题，19个已经整改到位，1个正在整改，处于收尾阶段，3个需要长期整改，已取得阶段性成效。

　　二、反馈意见整改进展情况

　　(一)关于学习贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略有差距方面问题

　　1.针对沾化区学习贯彻习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全新战略重要讲话精神不到位问题。

　　整改进展情况：一是制定学习计划，加强学习。2022年7月15日，区发展和改革局通过主题党日组织学习“习近平总书记关于‘四个革命、一个合作’能源安全新战略重要讲话精神”，进一步增强全局上下的能源安全意识。区自然资源局聚焦自然资源工作重点，研究制定了《滨州市沾化区自然资源局学习贯彻习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全新战略重要讲话精神学习计划》，深入学习习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源发展战略思想，深刻领会确保能源安全的重要性和必要性，时刻绷紧能源安全这根弦。二是组织召开党组会议。6月27日、7月4日，区发展和改革局和区自然资源局分别召开党组会议，认真学习了习近平总书记关于新能源重要讲话、重要指示批示精神，深入学习贯彻中央、省、市、区关于新能源的重大举措部署。三是组织召开民主生活会。7月26日区发展和改革局召开民主生活会，邀请区委第三巡察组组长张如云同志、副组长刘长寿同志参加，对新能源发展存在问题进行深入剖析，深刻分析自身不足，认真听取了意见建议，为新能源领域健康发展做好基础。

　　2.针对围绕国家、省“十四五”时期新能源发展规划，谋划沾化区新能源发展思路不够清晰问题。

　　整改进展情况：一是委托山东省电力咨询工程院有限公司，编制了沾化区新能源专项规划，明确可布置新能源(风电、光伏)的具体规模，为下一步光伏装备制造产业匹配资源提供了依据;二是组织永盛、晴阳、华能、巨电、市新能源集团等新能源公司申报省2022年市场化项目，指导项目单位准备申报资料，协助项目单位完善做好申报准备，同时协助华能沾化新能源有限公司、滨州新能源集团完善国家大型风电光伏基地申报手续，积极申报国家大型风电光伏基地;三是积极完善新能源(光伏)装备制造产业链，引进福建巨电10亿安时PACK基地项目、16亿安时单体大容量固态聚合物锂离子电池及PACK生产基地项目，安徽阳光电源光伏逆变器、智能支架、智慧储能项目，唐山海泰2GW高效异质结HJT光伏电池片及光伏组件项目等光伏装备制造产业项目，新能源(光伏)装备制造产业链基本框架已经完成。

　　3.针对申报新能源风电项目审核把关不严，违反有关规定，上报了5个单机规模容量不足3兆瓦的风电项目并通过审批问题。

　　整改进展情况：区发展和改革局到市发改委进行汇报并请示处置意见，根据市发改委反馈意见，一是鉴于当时风电技术及风资源情况，且《关于规范风电项目投资管理和市场秩序有关要求的通知》(滨发改能交〔2016〕232号)并未强制要求必须采用3兆瓦的风电机组，其5个单机规模容量不足3兆瓦的风电项目已经建成并网，为保障能源稳定供应，5个项目保留其运行;二是随着风电技术的进步，新建风电项目的可采用更大单机规模的风机，采用更大装机规模的风电项目不受《关于规范风电项目投资管理和市场秩序有关要求的通知》(滨发改能交〔2016〕232号)文件限制。

　　4.针对整县屋顶分布式光伏试点工作开展不够积极问题。

　　整改进展情况：一是2022年6月23日，区政协副主席、发展和改革局局长李金申、区供电公司副总经理李玉根等一行4人到德州市齐河县考察整县(市、区)屋顶分布式光伏规模化开发情况，对其体制机制建立、政府与企业合作模式、整县推进开发模式、收益分配等进行考察学习。二是在赴德州考察的基础上形成《赴德州市齐河县考察分布式光伏整县推进情况汇报》，向区委区政府主要领导汇报;三是制定《沾化区整县(市、区)屋顶分布式光伏规模化开发推进方案》，并通过第11次政府常务会、第36次常委会审议通过;四是通过公开招标确定合作开发企业。

　　5.针对区发展和改革局对《绿色电力证书自愿认购交易实施细则》(试行)政策宣传不到位，未主动组织辖区内新能源企业进行绿证认购问题。

　　整改进展情况：一是认真研究《绿色电力证书自愿认购交易实施细则》(试行)交易规则，在绿色电力交易网站注册账号，进行体验，2022年7月7日形成了《关于绿电、绿证及绿电交易相关情况的报告》;二是2022年7月29日，编制了《绿电交易流程》，组织辖区内新能源企业学习《绿色电力证书自愿认购交易实施细则》(试行)《绿电交易流程》，增强了各新能源企业对绿色交易证书的认识，了解交易规则和操作技巧。

　　(二)关于贯彻落实党中央关于新能源的重大决策部署和省委、市委工作要求不够到位、有力，履行职能责任存在短板弱项方面问题

　　1.针对电力消纳能力提升推进力度不足问题。

　　整改进展情况：一是通过开展“项目建设年”活动，推动省市区三级重点项目建设，截至目前，兴友新材料科技(山东)有限公司50000吨/年聚醚、50000吨/年水处理药剂和100000吨/年油田及炼化助剂项目、沾化瑜凯新材料科技有限公司5万吨/年甲醛、3万吨/年新戊二醇、0.8万吨/年TGIC及配套设施技术改造项目、山东滨化长悦新材料有限公司4000吨/年提溴项目等14个项目建成投用，增加用电负荷约3.2万千瓦。二是通过加大招商引资力度，膨胀工业企业规模，福建巨电10亿安时PACK项目已经开始生产线安装，预计11月份投产运行，安徽阳光电源光伏逆变器、智能支架项目已经完成厂房改造，唐山海泰2GW异质结电池组件项目已在青岛峰会签约，未来消纳空间进一步扩大。

　　2.针对电力基础设施向上争取力度不大，推动新能源基础设施建设缓慢问题。

　　整改进展情况：一是获得省市供电公司支持，在滨海镇规划建设500千伏变电站2座(高地站、银海站)，220千伏开关站1座(金沙站);二是积极推进高地站、银海站项目建设，2022年9月6日下午，市发改委召开了“500千伏高地站、银海站及220千伏输送线项目推进会议”，区委副书记、区长赵东同志，区政协副主席、区发展和改革局局长李金申同志参加会议并做相关汇报，全力配合500千伏高地站、银海站及220千伏输送线项目项目推进;三是500千伏高地站、银海站已经提报国网公司，正在办理项目前期协议，筹备国网山东省供电公司项目可研评审工作。

　　3.针对新能源土地资源“家当”摸得不清问题。

　　整改进展情况：一是按照新能源资源摸底及规划布局推进会议工作部署，对全区新能源资源开展了摸底调查工作，滨海镇、海防办风光储一体化基地共涉及17个图斑，其中滨海镇15个图斑，涉及滨化集团、汇泰集团、滨州交运集团、炜烨集团、拓宇集团、科勒海公司等实际占有单位。海防办事处2个图斑，涉及沾化区苇场生态农业有限公司、宏达盐化等实际占有单位;二是委托山东电力工程咨询院有限公司通过现场踏勘，结合现场地形地貌，风机、建筑物避让等，编制了《滨州市沾化区风光开发规划》，进一步明确可布风机的位置，确定机位数量和装机规模以及可布置光伏规模。

　　4.针对土地要素保障工作主动作为不够问题。

　　整改进展情况：一是在土地全面摸排的基础上，进一步对土地权属情况进行梳理，目前沾化区风光储一体化涉及区域主要是晒盐池和海水养殖水面，根据《滨州市征地地上附着物和青苗补偿标准》相关指导意见，明确了晒盐池中结晶池、蒸发池、海水养殖水面等不同用地的价格;二是委托山东电力工程咨询院有限公司根据项目现场情况进行勘测，估算了风光规划容量，掌握了详细数据。

　　5.针对对规划布局新能源装备制造业发展重视程度不高问题。

　　整改进展情况：推进现有新能源装备制造产业项目落地，福建巨电10亿安时PACK基地项目推进顺利，厂房改造已经完成，设备安装已临近收尾，16亿安时固态聚合物锂离子电池及PACK基地项目项目可研报告编制、项目立项均已完成,取得了《建设用地规划许可证》，正在推进能评、环评、水土保持等手续办理;安徽阳光电源光伏逆变设备、储能系统、智能跟踪系统项目厂房改造已经完成，办公设备已经购置，生产线设备已经进入集团公司采购流程。

　　6.针对推动创新研发主动性不足，与新能源领域研究院所对接新能源科技研发次数较少问题。

　　整改进展情况：一是开展“为企问计”科技服务行动，在滨海镇召开座谈会向国华瑞丰(沾化)风力发电有限公司、山东龙源风电发电有限公司、滨州粤水电能源有限公司、山东沾化天融新能源发展有限公司等风电新能源企业推送科技型中小企业认定、产学研协同创新等科技创新政策，鼓励企业开展科技创新活动;二是重点对接滨州粤水电能源有限公司调研企业科技创新活动现状，创新发展需求，为下一步帮助企业与高校、科研院所开展产学研合作奠定基础。

　　7.针对统筹推进综合智慧能源建设用劲不够问题。

　　整改进展情况：通过推进整县(市、区)屋顶分布式光伏规模化开发，成立政企服务平台，目前，已由沾化区国有新能源平台公司—滨州市沾化区富沾新能源有限公司公开选取第三方中介公司，并通过第三方中介公司通过公开招标选择有实力的光伏开发专业公司成立合作公司，在工业园区、公共机构、农村群众屋顶等通过“自发自用、余电上网”、“集中汇流”及配套储能等方式，在能源供需、新能源综合利用方面进行统筹布局，实现“源网荷储一体化”发展。

　　8.针对项目建设跟踪问效不够问题。

　　整改进展情况：一是针对6个项目未办理土地手续的项目进行了专题研究，明确解决路径;二是对6个项目未办理土地手续的项目一企一策、依法依规予以补办用地手续。

　　9.针对对渔光互补、盐光互补项目推动较少问题。

　　整改进展情况：一是按照山东省2022年申报市场化项目要求，8月18日组织沾化永盛、晴阳、华能、润龙、巨电等新能源企业参加全省市场化项目申报会议，进行2022年市场化项目申报演练，其中晴阳、华能新能源项目为渔光互补项目，巨电新能源项目为盐光互补项目;二是根据国家大型风电光伏基地申报要求，积极协助华能、滨州新能源集团协调自然资源、环保等部门，完善申报资质，华能滨州新能源110万千瓦光伏发电项目、滨州新能源集团1.2GW新能源光伏发电项目等两个基地项目申报资料已于8月27日报省能源局，其中华能滨州新能源项目为渔光互补项目，滨州新能源集团项目为盐光互补项目。

　　(三)关于贯彻以人民为中心的新能源发展观有差距，聚焦为民服务精准施策解难题不到位方面问题

　　1.针对分布式光伏政策保障工作不到位问题。

　　整改进展情况：积极与省市供电公司及能源局对接，第一时间取得新能源并网政策，通过微信公众号、网站、乡村供电所宣传栏等平台，7月19日在区发展和改革局公众号发布了《关于发布<户用光伏产品销售安装(范本)>和<户用光伏电站合作开发合同(范本)>的通知》，8月26日，由各个营业厅通过线下公示了电网可利用的空间容量、电力消纳情况，让群众第一时间内了解可接入台区情况及接入规模，为群众新上光伏项目做好保障。

　　2.针对政策供给不够及时、精准问题。

　　整改进展情况：对全区的分布式项目建设、电网接入、电力消纳、安全标准及220千伏电流返供问题进行研究论证，公布了在非全年220千伏返供的条件下全区可放开的容量(户用光伏3万余千瓦，10千伏电压并网容量21万余千瓦)。

　　3.针对光伏扶贫补助申报审核把关不严问题。

　　整改进展情况：区乡村振兴局进行了全面查摆，下一步工作中，区乡村振兴局将严格按照上级政策要求，进一步加强产业扶贫项目监督管理工作，建立健全产业扶贫项目相关材料审核把关机制，确保产业扶贫政策应享尽享，国家补贴等相关补助应纳尽纳，确保项目收益持续有保障。

　　4.针对项目申报工作的指导培训不够，对于项目的审批把控不够严格问题。

　　整改进展情况：一是通过加强对项目申报工作的指导，年产16亿安时单体大容量固态聚合物锂离子电池及PACK生产基地项目、年产10亿安时PACK生产基地项目、沾化区2GW渔光互补发电项目等新能源项目列入省级重点项目，30MW/60MWh储能电站项目列为市级重点项目;二是加强对申报单位的培训，区发展和改革局将根据2023年省市重点项目申报要求，组织拟申报新能源项目单位进行精准培训，对申报技巧、要素、重点进行全面培训，全面提升申报效率。同时严把项目立项关，将对项目申报材料进行严格把关，新提报的项目与原有项目进行比对，防止出现重复项目，对项目的符合产业政策情况、建设内容、总投资等方面进行严格审批，确保项目真实有效。

　　5.针对策划包装新能源重点项目工作有欠缺问题。

　　整改进展情况：一是提前介入，及时与上级发改部门对接，第一时间掌握项目申报要求，指导项目提前做好项目申报资料，根据《关于做好2022年省市重点项目中期调整的通知》要求，组织山东巨电、宏烨、华能等企业积极进行项目申报;二是按照项目特点，分类做好项目申报指导。组织年产16亿安时单体大容量固态聚合物锂离子电池及PACK生产基地项目申报省重大储备类项目，组织年产10亿安时PACK生产基地项目、沾化区2GW渔光互补发电项目等新能源项目申报省双招双引项目;组织30MW/60MWh储能电站项目申报市级重点项目;三是严把资料审核关，年产16亿安时单体大容量固态聚合物锂离子电池及PACK生产基地项目、年产10亿安时PACK生产基地项目、沾化区2GW渔光互补发电项目等新能源项目、30MW/60MWh储能电站项目申报省市重点项目资料提报后，组织相关科室进行全面审核，严格把关，对存在的问题及时补充完善，全面提升申报材料质量，四个项目全部通过审核，项目通过率100%。

　　6.针对项目审核存在漏洞问题。

　　整改进展情况：一是加强对自然人用户备案的审核力度，在统计备案信息时同步核查房产证(或相关证明)，尤其对于一个自然人多个申请项目的情况下，安排台区经理在现场勘查，确保房产符合要求;二是并网验收时，再次核对现场情况、备案证明、房产证明是否统一。对于不统一的情况，要求客户立即整改，整改完成后才给予装表接电。目前已按照山东省电力公司《分布式光伏专项治理工作方案》相关要求，整治所有并网用户基础档案，确保普查整改率100%。

　　7.针对项目登记工作不扎实，平台信息登记不完整问题。

　　整改进展情况：一是规范了分布式光伏项目建设内容模板，明确项目建设内容必需包含装机规模、并网电压等级、并网模式、逆变器大小及数量等要素，严格按照建设内容模板中涉及到的要素进行审核。二是建立了建设内容模板动态调整机制，项目审批遇到新的情况时，对原有项目建设内容模板进行及时调整，经分管领导和主要领导同意后，启动新的建设内容模板。

　　8.针对光伏发电项目未公开招标且工程造价核定不合理增加问题。

　　整改进展情况：由区乡村振兴局对2022年实施的37个巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目进行了全面梳理，除6个市派第一书记项目及下洼镇以奖补形式实施的环境整治项目未公开招标，其它30个项目均严格按照招投标管理办法进行了招标。

　　9.针对项目违法违规行为监管、处罚不力问题。

　　整改进展情况：一是由区自然资源局对全区涉及新能源(风电、光伏)项目土地违法行为进行全面梳理，建立问题台账，明确违法行为线索、移交区综合行政执法局情况，确保应移尽移、应交尽交;同时与综合行政执法局做好对接，了解案件移交后的处罚措施和执法进度，并在台账进行记录;二是压实属地责任，加强动态监管。督促乡镇政府扛牢属地责任、履行巡查职责。充分利用空天地一体化自然资源监测监管系统执法场景，做到早发现，早制止，早查处，早预警，使包括新能源项目在内的各类土地违法违规行为发现在初始，解决在萌芽;三是加强部门协作，形成工作合力。加强区自然资源局与区综合行政执法部门的协作，提升自然资源执法领域案件的调查、查处质量和速度，打造良好的自然资源领域执法环境。

　　三、今后整改工作打算

　　(一)提高政治站位。将巡察整改作为贯彻落实习近平总书记关于能源工作重要讲话、重要批示指示精神的重要政治任务抓紧抓实，坚持做能源安全、新能源发展的执行者，做主管监管的执法者。进一步严明政治纪律和政治规矩，强化思想政治引领，严格按照巡察工作要求，继续把问题整改工作往纵深推进，杜绝“过关”思想，自觉扛起主管监管的政治责任。

　　(二)压实整改责任。严格按照整改职责，压实整改负责人、整改科室、整改责任人的具体责任。对巡察组反馈的每一个问题和需要进一步整改的问题进行再细化、再深究、再部署，推动巡察整改责任落实。将问题清单、任务清单、责任清单，逐条逐项落实到位，全面抓好整改落实。将整改台账进一步完善，由专人负责，专人管理，专人调度，明确整改期限，整改一个销号一个，推动整改任务如期完成，向市委巡察组和市委组织部交上一份满意答卷。

　　(三)建立长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，及时修订完善各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建整改工作的长效机制。

　　欢迎广大干部群众对巡察集中整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0543-7325693;邮寄地址：滨州市沾化区富国街道金海五路51号;邮编：256600; 电子邮箱：zhxtzk@126.com。

　　中共滨州市沾化区发展和改革局党组

　　2022年11月7日