根据市委统一部署，2022年3月1日至4月30日，市委第一轮巡察市委专项巡察组对5G建设及推广应用领域开展了专项巡察。6月18日，市委巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、整改工作开展情况
(一)党委落实整改情况。收到巡察组反馈意见后，区工业和信息化局党委高度重视，收到反馈意见当日立即组织召开专题党委会议，就整改工作进行了全面部署，对巡察组反馈存在的3方面23个问题，主动认领，制定具体整改方案，列出整改台账，将巡察意见分解细化到区5G建设及应用推进工作专班各有关成员单位，明确责任单位、责任领导、责任人和整改时限，扎实做好反馈意见的整改落实工作。制定印发了《市委专项巡察组对沾化区5G建设及推广应用领域反馈意见整改方案》，成立了由局主要领导任组长、其他班子成员任副组长、各股室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。8月31日，区工业和信息化局党委召开巡察整改专题民主生活会，会上结合巡察反馈意见进行了深刻剖析、对照检查，开展了批评和自我批评。
(二)主要负责人组织落实整改情况。局党委主要负责人切实履行第一责任人职责，专题研究、专题部署、细化任务、明确分工。统一思想认识，带头谋划整改方案，收到反馈意见后，立即组织召开专题会议，对整改工作全面安排部署。7月1日，召开研究制定市委专项巡察组对沾化区5G建设及推广应用领域反馈意见的整改方案的专题会议。明确目标任务，带头实施整改措施。局党委主要负责人切实履行第一责任人职责，梳理责任清单、厘清责任范围，列出整改台账，形成整改进度情况时序表，逐条逐项明确整改措施和整改时间，时时关注整改进度。8月13日，组织召开全区5G建设及应用推进工作会议，对市委巡察反馈意见进行了通报，确保巡察反馈问题全面整改到位。
(三)整改事项完成情况。巡察组反馈的3方面23个问题均已完成整改，取得阶段性成效。
二、反馈意见整改进展情况
(一)针对“贯彻落实党的路线方针政策和上级重大决策部署不深入，推进5G高质量发展效果不明显”问题
1.学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想不够到位。
(1)落实网络强国战略站位不高，推进网络强国建设政治责任落实不到位。沾化区工业和信息化局党委在2019年-2022年共开展局党委理论中心组学习25次。其中涉及5G建设及应用相关的学习仅3次，用新发展理念武装头脑不够。
整改进展情况：①区工业和信息化局党委理论中心组严格落实《2022年度理论学习工作的安排意见》，先后于4月12日、7月25日对《习近平系统阐述网络强国战略思想》《关于印发<山东省2022年数字经济“重点突破”行动方案>的通知》等进行了专题学习。②区工业和信息化局高度重视5G建设工作，将“推进5G基站建设”纳入《区工业和信息化局2022年工作要点》并印发。③加强5G建设及应用工作的专题研究，7月1日、8月15日区工业和信息化局党委先后两次召开局党委扩大会议，对《滨州市沾化区工业和信息化局党委市委专项巡察组对沾化区5G建设及推广应用领域反馈意见整改方案》《滨州市沾化区5G融合应用示范项目评选管理办法》等进行了专题研究，进一步推动了全区5G建设及推广应用领域工作开展。
(2)统筹推进5G、“数字滨州”建设力度不大，宣传阐述不够。在全区5G建设及应用领域出台的文件只有2020年4月出台的《沾化区关于加快推进5G产业发展的实施意见》，区工业和信息化局没有会同其他责任部门按照实施意见的要求，制定针对强化政策扶持的具体措施。区工业和信息化局未组织新闻网站、商业平台及自媒体等，对做好5G、“数字经济”“网络安全”相关专题进行网上宣传，对5G、“数字滨州”宣传阐述力度不够。
整改进展情况：①为推动全区5G产业发展，结合沾化实际，研究制定印发了《滨州市沾化区5G融合应用示范项目评选管理办法》，为推动全区5G融合应用提供政策支撑。②7月份，区工业和信息化局先后两次组织各通信公司进社区、企业对5G知识和政策进行了专题线下宣传、讲解。8月3日、8月22日，区工业和信息化局在沾化融媒APP对5G知识进行了专题网上宣传，进一步增强了群众对5G相关知识的认知，为全区5G建设及应用领域营造了浓厚的舆论氛围。③区融媒体中心在《沾化新闻》《今日沾化》共播发5G相关新闻稿件18条，在沾化融媒APP、微信公众号等新媒体平台播发5G相关新闻、短视频等37条，总浏览量达57251。
(3)学用结合不到位。区工业和信息化局作为牵头职能部门在市5G建设及应用推进工作专班多次召开推进会情况下，没有及时召开专题会议研究5G建设工作，对上级召开的工作会议仅限于传达，没有统筹研究5G建设推进工作。统筹编制5G基站站址规划不及时，区工业和信息化局、发改局作为5G建设主要职能部门，未向区自然资源局提供5G建设用地规划，5G建设用地规划至今未纳入国土空间规划。
整改进展情况：①8月13日，组织召开了全区5G建设及应用推进工作会议，对全区5G基站建设及应用、5G专项巡察整改等工作做了安排部署，要求涉及巡察反馈意见的各单位提高思想认识，按照时间节点逐项整改到位，区5G专班各成员单位参加会议。同时会上对全区5G建设及应用工作情况进行了通报。②2020年3月，市工业和信息化局、市铁塔公司、市规划设计研究院统筹编制完成沾化区移动通信网络基础设施专项规划(2020—2035)。③区铁塔公司向区自然资源局提供了沾化区5G站址矢量数据、图册等相关材料。④区自然资源局根据铁塔公司提供的材料已把5G专项规划纳入正在编制的国土空间规划中统筹布局，目前国土空间规划已形成初稿。
2.贯彻落实市委市政府关于5G基站建设重要工作部署不够有力。
(1)推进5G新基建工作不够有力。5G网络的广度、深度、厚度不够。5G室分系统配备率低。
整改进展情况：①6月25日、8月16日，区工业和信息化局先后下发了《关于对全区5G基站建设需求和应用场景建设情况进行排查摸底的通知》《关于对全区5G网络覆盖情况全面摸排的通知》，督促各通信公司对全区5G网络覆盖情况进行全面摸排，并梳理形成了全区5G覆盖情况和室分系统台账。②区工业和信息化局每周对各通信公司，区铁塔公司5G基站建设情况进行调度，了解有无疑难站址问题，建立2022年5G基站建设情况进度表全力推动全区5G基站建设。截止目前，2022年全区建成开通5G基站485个。
(2)资源整合和调配不到位。基础设施共建共享率低。挂高资源信息库要求未落实。
整改进展情况：①截止7月底，区综合行政执法局加大资源整合力度，对全区路灯杆资源数据进行梳理，根据公安、住建、电信等部门提供的挂高资源信息，梳理形成了全区挂高资源信息库。②挂高资源信息库已及时向各通信公司、铁塔公司反馈共享，对下一步提升基础设施共建共享提供依据。
(3)供电方式改革工作重视不够。截至目前，沾化区共有56个5G基站仍然采用转供电方式，其中高于直供电电价的站址多达38个。没有达到省工信厅提出的“能改尽改，一步到位”的要求。“转改直”工作开展缓慢，市分配5G基站供电“转改直”任务11个，截至2022年4月没有实质性进展，未确定基站改造的具体站址，仍停留在现场勘查阶段。
整改进展情况：区铁塔公司将高于直供电38个站址，列出清单，安排专员积极对接。截止目前，市铁塔公司分配沾化区的11个5G“转改直”任务，已完成接火9个，2个站址已派工。
3.推动5G产业高质量发展存在较大差距。
(1)推动构建5G产业主动作为不够。沾化区对于5G产业发展谋划缺少清晰思路，2020年至今，区工业和信息化局单位总结及职能科室工作总结均未对5G产业发展进行具体谋划。推动产业优化升级举措不够多。对于应用5G技术帮助企业提质增效未出台具体政策。
整改进展情况：①6月份，区工业和信息化局对全区5G应用场景项目建设情况进行全面摸排，并建立在建、拟建5G应用场景项目库，涉及5G应用项目11个，同时督促各通信公司积极对接，争取项目早日落地。②为推动全区5G产业发展，结合沾化实际，8月份研究制定印发了《滨州市沾化区5G融合应用示范项目评选管理办法》，为推动全区5G融合应用提供政策支撑，为全区5G产业发展谋划了方向。
(2)促进“两化”深度融合还不够。以5G技术为纽带，推广车间数字化、企业信息数字化工作力度不够。
整改进展情况：①区工业和信息化局筛选2022年度两化融合评估目标企业25家，组织企业填写两化融合评估问卷，帮助企业全面了解自身两化融合总体发展现状，为企业信息化建设提供方向。②7月份，深入京博生物科技、环宇纺织等企业进行信息化建设情况对接，对5G知识、政策进行宣贯，增强企业5G融合应用意识。③建立达民化工、崇正水泥、海容电源等企业的数字化车间建设企业培育库，指导企业提升数字信息化水平，待省、市数字化车间申报通知下发后，立即组织申报。
(3)重大项目支撑不力，培育新业态还有差距。5G项目纳入省级项目库储备管理工作成效不足，截至2022年3月，沾化区未成功策划包装5G项目纳入省级、市级项目库储备。工业园区5G场景应用探索较少，基于5G的园区应用场景仅有经济开发区化工产业园的有毒有害气体环境风险预警项目。
整改进展情况：①6月份，区工业和信息化局对全区5G应用场景项目建设情况进行全面摸排，并建立在建、拟建5G应用场景项目库，涉及5G应用项目11个，同时督促各通信公司积极对接，争取项目早日落地。②结合全区5G应用项目清单，做好项目推荐，8月份推荐5G+VR探视项目、沾化经济开发区智慧化工园区项目等5个项目申报滨州市2022年度5G融合示范项目。目前申报材料已上报。③研究制定印发了《滨州市沾化区5G融合应用示范项目评选管理办法》，鼓励企业对5G场景应用进行探索。目前各园区建成开通5G基站28个，较2021年年底增加14个，为工业园区5G场景应用提供网络支撑。
(二)贯彻以人民为中心的发展思想有欠缺，落实新发展理念不扎实
1.推进“放管服”改革不深入。
(1)建设审批服务缺乏深入推进力度，数据孤岛、部门藩篱依然存在。政务服务事项整合不到位，3家通信运营商5G相关的服务事项还未进驻区政务服务中心，没有达到“应进必进”的要求。在工程建设项目审批流程中，仅通信报装纳入了工程建设项目的施工许可阶段，尚未将5G基站等通信设施配套纳入工程项目立项、设计、验收等环节。
整改进展情况：①6月24日，区行政审批服务局组织区移动、电信、联通、广电网络4家公司召开专题会议，7月份4家公司已正式在行政审批服务大厅办理业务。②7月25日，区行政审批服务局印发了《滨州市沾化区进一步优化水电气暖信联合报装服务的实施意见》《滨州市沾化区进一步优化水电气暖信联合报装“一件事”改革实施方案(试行)》，在行政审批服务大厅划定水电气暖信等“市政公用服务专区”，实行集中统一规范管理，做到了同步规划、同步施工、同步验收。②区发改局将5G基站等通信配套设施建设纳入项目立项环节;区城乡规划服务中心按照《建设用地规划条件书》要求开展建设项目规划设计方案审查、规划竣工核实工作。
(2)惠民服务事项整合不到位。在推动5G基站等通信基础设施建设审批流程方面不够优化，没有达到5G基站建设与建筑物同步规划、同步建设、同步验收条件，重要建筑物内室分系统5G信号深度覆盖有待提升。
整改措施：①6月24日，区行政审批服务局组织区移动、电信、联通、广电网络4家公司召开专题会议，7月份4家公司已正式在行政审批服务大厅办理业务。②7月25日，区行政审批服务局印发了《滨州市沾化区进一步优化水电气暖信联合报装服务的实施意见》《滨州市沾化区进一步优化水电气暖信联合报装“一件事”改革实施方案(试行)》，在区政府服务大厅划定水电气暖信等“市政公用服务专区”，实行集中统一规范管理，做到了同步规划、同步施工、同步验收。③区工业和信息化局下发通知督促各通信公司对全区5G室分覆盖情况进行摸排，形成台账。
(3)配电网的专业化和规范化管理有差距，依规对用户进行电费的结算有漏洞。
整改措施：区各通信公司、区铁塔公司全面规范通信基站电费合同的签订，根据区供电公司规定，对直供电5G建站按照省电力公司设置的交费关联集团户号统一交费。
2.服务企业不精准，营商环境需要进一步优化。
(1)惠企政策“最后一公里”尚未打通。区工业和信息化局开展涉及5G领域相关政策文件宣传较少，未专门开展涉及5G政策的解读工作。送政策进企业工作开展较少，2020年以来未出台有针对性的企业帮扶政策促进5G产业发展。
整改措施：①7月份，区工业和信息化局两次组织各通信公司进社区、企业对5G知识和政策进行了专题线下宣传、讲解。8月份，区工业和信息化局两次在沾化融媒APP对5G知识进行了专题网上宣传，进一步增强了群众对5G相关知识的认知，为全区5G建设及应用领域营造浓厚的舆论氛围。②为推动全区5G产业发展，结合沾化实际，8月份研究制定印发了《滨州市沾化区5G融合应用示范项目评选管理办法》，为推动全区5G融合应用提供政策支撑。
(2)推动5G场景应用建设差距较大。推动中小企业5G场景应用建设步伐不快。2020年以来，未建成中小企业5G应用场景项目。“5G+行业应用”实施不够，旅游景区推广5G应用力度不大。
整改措施：①6月份，区工业和信息化局对全区5G应用场景项目建设情况进行全面摸排，并建立在建、拟建5G应用场景项目库，涉及5G应用项目11个。②为推动全区5G产业发展，结合沾化实际，8月份研究制定印发了《滨州市沾化区5G融合应用示范项目评选管理办法》，为推动全区5G融合应用提供政策支撑。③区文旅局组织沾化冬枣生态旅游区等重点旅游景区负责同志赴外地景区学习考察景区5G技术应用的先进经验和做法;与大数据归集各重点景区视频监控信号，对全区景区进行实时监控，提升景区智慧化管理水平;指导区博物馆完善线上预约功能，开发建设博物馆云端全景展览、重点文物360度沉浸式观赏。
(3)行业安全重大风险防范措施不到位。对基站建设安全监管不力，区工业和信息化局作为行业主管部门对5G基站建设安全事项没有具体监管措施，统筹协同检查打击合力不够。
整改措施：①8月1日，区工业和信息化局制定印发了《关于建立对5G基站建设安全事项监管机制的通知》，建立了对各通信公司、区铁塔公司5G建设安全事项监管机制。②7月份，区工业和信息化局到5G基站建设现场进行实地督导检查，督促区铁塔公司落实好企业安全生产主体责任，筑牢安全生产防线。③市公安局沾化分局成立全区公安机关十届市委第一轮5G巡察领域发现问题整改领导小组，要求各单位持续开展涉5G警情起底清查，认真梳理手头案件线索，加强走访摸排，同时要求各单位加强辖区涉5G设施重点部位巡逻，积极预警防范。
3.统筹推进5G产业工作存在盲区。
(1)对通信公司和铁塔公司存在监管难、难监管。2020年以来区工业和信息化局在督促区级通信公司及铁塔公司推动5G基站建设上缺少有力抓手，也未建立针对三大运营商和铁塔公司的监管机制。
整改措施：7月5日，区工业和信息化局制定印发了《关于建立对各区通信公司及区铁塔公司监管机制的通知》，建立了对各通信公司及区铁塔公司监管机制，定期调度5G基站建设情况，对推动5G建设不力的公司进行约谈，并将有关情况及时向市工业和信息化局及各市公司反馈。
(2)区工业和信息化局对5G网络需求情况了解不够全面，5G基站布局不够优化。截至2022年4月，区工业和信息化局未督促三大通信运营商对沾化区乡村5G基站建设需求开展摸底。
整改措施：①6月25日，区工业和信息化局下发了《关于对全区5G基站建设需求和应用场景建设情况进行排查摸底的通知》，督促各通信公司对全区5G网络覆盖情况进行全面摸排，建立了工作台账。②8月16日，区工业和信息化局下发《关于对全区5G网络覆盖情况全面摸排的通知》督促区各通信公司针对全区5G网络进行全面摸排，建立工作台账，不断优化5G基站布局。
(3)调度掌握5G场景应用项目建设情况滞后，牵头抓总力度欠缺。经实地走访发现，沾化区教体局和工业和信息化局对滨州市沾化区翰文高级中学有限公司与中国联通滨州分公司合作5G智慧校园项目建设和运行情况均不知情、不掌握，存在工作漏洞。
整改措施：①区教体局与滨州市沾化区翰文高级中学有限公司对接，实地走访了解了滨州市沾化区翰文高级中学有限公司与中国联通滨州分公司合作5G智慧校园项目建设情况。②6月份，区工业和信息化局对全区5G应用场景项目建设情况进行全面摸排，并建立在建、拟建5G应用场景项目库，涉及5G应用项目11个。
(三)以人民为中心的发展理念树得不牢，重点领域存在廉政风险
1.为民为企服务意识不够强。
(1)对通信企业痛点难点问题视而不见，对工作推进会议事项不落实。
整改措施：①区工业和信息化局每周定期调度区各通信公司、区铁塔公司5G基站建设情况，有无疑难站点问题，积极协调解决，建立了2022年5G基站建设情况进度表。②8月13日组织召开了5G建设及应用推进会议，会上听取区各通信公司、区铁塔公司汇报，了解各公司5G建设及应用推进工作中的困难问题。
(2)了解企业、群众需求意识较差。深入现场、企业实地调查研究少。对基层群众关切的热点问题以及为民服务中亟需解决的问题仅通过12345为民服务热线进行了解。
整改措施：①6月25日，区工业和信息化局下发了《关于对全区5G基站建设需求和应用场景建设情况进行排查摸底的通知》，督促区各通信公司、区铁塔公司对全区5G基站建设需求，特别是乡村5G基站建设需求情况进行排查摸底，建立了工作台账。②7月份，区工业和信息化局两次组织各通信公司进社区、企业对5G知识和政策进行了专题线下宣传、讲解。8月份，区工业和信息化局两次在沾化融媒APP对5G知识进行了专题网上宣传，进一步增强了群众对5G相关知识的认知为全区5G建设及应用领域营造浓厚的舆论氛围
(3)积极作为，推动解决5G基站建设难题不到位。对工作中遇到的高电价问题，存在等靠思想，个别站点解决周期长。
整改措施：区工业和信息化局每周五调度区各通信公司、区铁塔公司5G基站建设情况，有无疑难站点问题，建立了2022年5G建设推进情况表，第一时间协调解决存在的困难问题。
2.重点领域和关键环节存在管理漏洞和廉政风险隐患。
(1)资金、项目管理防范意识欠缺。“三重一大”制度执行不严格，滨州市第二人民医院物联网智慧医院建设项目，党委会议研究过于简单，会议事项一笔带过，无决策过程;沾化经济开发区有毒有害气体环境风险预警体系建设项目没有“三重一大”研究决策会议记录。市、区财政下达省级“5G+行业应用”项目12万元奖补资金拨付到位时间超过三个月，资金至今躺趴在账上未使用，未能发挥奖补资金效益。
整改措施：①沾化经济开发区7万元奖补资金，已于6月30日支付有毒有害气体风险预警体系建设项目部分建设费用、滨州市第二人民医院市5万元奖补资金分别已于7月25日、7月26日支付给项目建设单位中国移动通信集团山东有限公司沾化分公司、中国联合网络通信有限公司滨州市分公司，充分发挥奖补资金效益。
②滨州市第二人民医院印发了《关于进一步规划党委会院长办公会议题有关事项的通知》，严格规范“三重一大”制度执行，凡涉及“三重一大”事项均召开专题党委会议研究，严格落实医院党委会会议议事规则。
(2)项目实施监管不严，廉政风险较大。资金管理方面，2019年沾化区(县)职教中心与铁塔公司签订通信基站电费合同，以职教中心工作人员名义签订，电费全部打入个人账户并用于支付职教中心电费。资金使用方面，滨州市第二人民医院物联网智慧医院建设项目支付费用没有详细党委会议研究记录。沾化经济开发区有毒有害气体环境风险预警体系建设项目2021年12月10日通过验收，至今未按合同约定在验收合格后支付相关费用，存在合同违约纠纷风险。
整改措施：①区铁塔公司与职教中心解除了之前的电费合同，重新签订了新的电费合同，自7月份起区铁塔公司电费支付到供电公司国网账户。②7月19日，滨州市第二人民医院党委会对物联网智慧医院建设项目支付费用进行了研究，通过了支付相关费用的决定，规范资金使用流程。③沾化经济开发区有毒有害气体风险预警体系建设项目建设资金已按照合同及审计结果要求已于6月30日完成资金支付。
三、今后整改工作打算
通过市委巡察组对5G建设及应用领域的专项巡察，使我们充分认识到工作中存在的薄弱环节，区工业和信息化局党委将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，将5G建设及应用工作作为全局重点工作来抓，深入学习上级文件、政策，坚决执行中央、省委、市委、区委关于5G建设及应用工作部署要求，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进5G建设及应用各项工作。
欢迎广大干部群众对巡察集中整改进展情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映。联系电话：7810903;邮寄地址：滨州市沾化区金海五路166号行政大厦101室;邮编：256800;电子邮箱：zhgxbgs@bz.shandong.cn。
中共滨州市沾化区工业和信息化局委员会
2022年11月7日
